Premessa - Nascita dell'organizzazione internazionale

B.P. non si aspettava che dallo scautismo per i ragazzi conseguisse la formazione di gruppi al di fuori delle organizzazioni già esistenti
Invece avvenne proprio così, non solo nel regno unito, ma anche nei territori oltremare e nelle dipendenze. Baden Powell si rese conto presto che la sua nuova creatura rivoluzionaria doveva essere incanalata, altrimenti le cose potevano sfuggire di mano. Si vide costretto ad inventare un'organizzazione e fondò l'associazione scout britannica che prese in carico tutti i reparti del Regno Unito e delle colonie. Fin d'allora B.P. preferì usare il termine "movimento" che simboleggiava la crescita, la flessibilità, l'adattamento, il rinnovo costante e l'espansione.
Nacquero le associazioni scout all'estero, prima in Cile (1909), e tutte si mettevano in contatto con Baden Powell il quale rispondeva alle richieste di consigli e direttive. All'inizio le uniformi, i distintivi di reparto e quelli di competenza erano gli stessi di quelli usati dagli inglesi e ciò facilitava molto la vita a livello internazionale. Ognuno già a prima vista poteva valutare il fratello scout, anche se straniero e sconosciuto. Inoltre, fino agli anni 20-30, l'associazione scout inglese fu di modello a quelle straniere.
Nel 1920, dopo il primo Jamboree mondiale, B.P., eletto Capo Scouts del mondo, espose i suoi progetti per dare al Movimento una "direzione" internazionale nella quale egli non avrebbe avuto il diritto formale di parola né di voto, ma che avrebbe affiancato come consigliere.
Nel corso della Conferenza di Londra, svoltasi subito dopo il Jamboree, che sarebbe stata ricordata nella storia dello scautismo come prima Conferenza Internazionale, fu deciso che ogni delegazione avrebbe portato a casa il progetto, lo avrebbe discusso nelle proprie organizzazioni e dopo due anni si sarebbe riunita una seconda Conferenza Internazionale a Parigi.
La prima Conferenza dette vita anche al Boy Scouts International Bureau (BSIB) il cui primo compito fu il coordinamento delle discussioni e la preparazione delle seconda Conferenza Internazionale di Parigi (1922), la quale costituì ufficialmente il Movimento Scouts Internazionale.
L'organo di governo di questo Movimento era costituito da:
1. la Conferenza Internazionale: si riuniva ogni due anni e vi partecipava ogni organizzazione nazionale con diritto dello stesso numero di voti, piccola o grande che fosse;
2. il Comitato Internazionale: i cui membri erano scelti tra i delegati alla Conferenza Internazionale, con potere decisionale, in caso d'emergenza, tra le due tornate della Conferenza stessa;
3. il già esistente Bureau Internazionale sarebbe servito da segretariato della Conferenza e del Comitato. Il suo direttore, nominato dal Comitato Internazionale, era membro ex officio di esso, fungendone anche da segretario e provvedendo alla sua organizzazione.